【道路交通安全技术】流程再造—更有效的道路安全改善方法---郭敏

浙江省交通规划设计研究院教授 郭敏

　　“流程”的概念常常会出现在人们的日常生活当中，比如做饭、烧菜等，而工作中的流程可能会更加复杂，流程设计的好坏会直接影响工作效率以及所耗费的人力等资源。流程再造是深水区，也是科研人员难以摸清楚的区域，涉及面宽，如管理、工程和政策法规等，而且内容的具体细节也多，所以难以平衡利益和关系，如事故调查流程，交通设施管理流程，无不如此，因此，可以说交通设施的管理为我们带来了许多浪费。所有掌握并设计好流程，也就掌握了如何制定公共政策。
　　就在今年的双十一购物节，当天的物流订单达到了8.5亿件，当天处理了3.31亿件，对于如此庞大的数据量，互联网公司云平台、大数据的背后支撑也需要很强大的流程的分析。所以它的内部的政策和外部政策的流程每年都在进化。
　　双十一期间，电动自行车是主力军，很少有人研究电动自行车，其实它的地位要比人们想象的高得多。电动自行车一直以来是交通安全上的一个难题，我们可以试图从流程上探讨这个问题，用资产管理全寿命周期的方法比较：包裹配送和电瓶车使用包括配送。如图1和图2所示，流程是发生订单，在仓储中心、分捡中心，又有子流程、分流程等，如果简化下来，它不会比包裹配送流程烦琐，当然细节中有其独特的内容。

图1-包裹配送流程

图2-电瓶车使用的流程

　　这样的电动自行车的流程并不是很繁琐，但是同包裹配送对比，这个流程是跨越了公司内多个部门，及跨越了多个政府部门。目前的公共政策和流程，是将用户作为核心的因素，而非将利益作为核心要素之一来思考的，所以导致流程断掉，是因为没有把利益的获取和损失与奖惩结合起来，所以带来了诸多的问题。
　　电动自行车如今一直推广公交优先政策，但实际上电动自行车，包含电动自行车在内，自行车、非机动车用户，它分担的占比一直是比较高的，尤其是中、小城市里面的占比是更高。它实际上是人们工作、生活当中的刚需，在生产当中，也成为了很好的运输工具，比如说装修工需要搬运一些小的东西，那么电动车是最快的，实际上它是刚需。面临这样的问题，而且这个问题可能会持续一段时间，持续五年，甚至十年，如果从1999年的电动自行车的标准计算的话，已经18年了，是不是需要改善流程？不仅是对于流程的问题，还有对于公共政策思考的问题。
　　为什么我们现在的电动自行车的政策，没有很好的解决，里面一定是存在着必然性。这个必然性使得压力压在末端交通管理者。受益者有工厂、商户、快递、外卖等。受害者是消费者、用户、行人等。一旦行人和电瓶车发生刮擦等争执时，行人就是一个受害者，其利益受到了损害。这样的过程主要是发生在消费者、用户、路面交警。
　　车辆发生异常，一般倒查到用户，再往前倒查到工厂，或者是销售厂家，或者是改装的修理部，这种现象非常少见。同样比如超载问题，都有一个受益者与受害者执行的流程出现问题，从而导致社会矛盾的发生。如何解决这个普遍现象呢？不是简单地将问题集中在用户上，比如说电瓶车的起点上。也不能把这个压力传递给交通管理者，而是将这个面放在更大的范围思考，面向家庭、群体等等的，然后政府部门需要跨部门的思考处理这个难题。流程有可能是跨部门，因为流程不能依附于部门，依附于部门就会出现以往的现象。
　　近年来，有一些城市在做交通标志的管理性，但是对其采集以及数据更新比较缓慢。我国从90年代末就开始进行交通标志的管理，一直到现在交通标志管理都是止步不前，尤其是我们城市道路交通管理，几乎是属于有些缺陷，如财政的资金问题、政策等都是我们需要解决的。因为交通标志起到控制交通，增进安全的作用，其中跨越了非常多的部门，如住建、交管等等不同部门，但是每个部门都会站在自己的角度去做管理流程。
　　在标志管理中，目前大部分城市是按照分部门去管理，比如说财政资金部门进行预算，计划一年的财政支出，或者是交通部门、城管部门、预算交通标志数量等。但是有些标志是基于经验，没有用数字管理和没有管理到交通标志的全寿命，这是整个流程设计当中的一个缺陷。
　　所以要将大目标、中目标、小目标结合起来综合考虑。小目标要服从大目标。大目标是人民日益增长的美好生活需要，如我们的交通标志。中目标，实际上是要从老百姓的角度来看流程，从老百姓的获得感来评判流程。小目标是管理部门要去思考的一些问题，满足人们的需求，比如造价低、维护费用低等目标。这都需要站在老百姓的角度将目标拆解，而不是站在本部门的角度。
　　目前搅动标志的考核，大部分是采用了国检，或者是公安，公安会采用上级安排的检查。这些能不能成为真正的交通标志管理的驱动力呢？很明显，频率太低。还有关键一点就是检查大部分是明的。所以国检和上级安排的检查，起到的效果，就起在几条路上，或者是有限的范围。所以老百姓的小目标，要落实到具体的驱动力上去。不能局限于我们现有的机制。而是要把它范围扩大，扩大到老百姓经常要投诉的事情上。
　　在整个过程中，要尽量的明确、公开，整个过程中，量化、公开各部门在过程中的责权利。实际上所有的交通标志都是大家的标志，而不是某一部门的交通标志。
　　实现小目标，成为一件流程分析的工作，工时测算、费用测算、细节分析、资源调配、效益分析的大工程。需要人、钱的支持，还需要考虑细节等。
　　在交通标志管理的技术工作主要是两块，一块是外业，一块是内业，它的管理是APP系统。最关键的是要把这个流程建设起来。另外，还需新建、改建的监督。