“人工智能+交通运输”未来发展

2025年11月19日~22日，2025中国智能交通大会在海口隆重召开。2025年11月20日的全体大会上，交通运输部科技司科技创新发展处副处长王祺就《“人工智能+交通运输”未来发展》做主题分享，本文系现场演讲整理而来，未经本人审核，如有错漏，敬请谅解。

首先总结这一年来，我们在人工智能+交通运输方面开展了几项重要的工作，取得了一些阶段性的进展，以及我们对当前人工智能发展形势的研判，以及明年、十五五期推动人工智能+交通运输的工作计划。

一、交通运输科技创新实践与成效

人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，以习近平同志为核心的党中央，高度重视人工智能发展。十八大以来，总书记两次以人工智能为主题，主持中央政治局的集体学习。2018年的10月，总书记就以头雁作为比喻，强调要加快人工智能发展，人工智能是我们赢得全球市场竞争主动权的重要战略。今年4月总书记再一次深刻指出，面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平的方向健康有序发展。

我们也有一个判断和认识：在当前科技革命和大国博弈相互交织的大背景下，人工智能不发展或者晚发展是最大的风险，是最大的不安全。8月21号，国务院印发了《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，提出到2030年，到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，提出6大重点行动以及强化基础支撑，《意见》的发布为我们国家发展人工智能按下了加速键。

为了深入贯彻党中央、国务院的发展人工智能的决策部署，加快推动人工智能在交通运输领域的规模化创新应用。今年9月23日，交通运输部联合国家发改委、公安部等7个部门共同印发了《关于“人工智能+交通运输”的实施意见》，意见提出，到2027年，人工智能在交通运输行业典型场景广泛应用，综合交通运输大模型体系落地部署，普及应用一批智能体，建成一批“人工智能+交通运输”标志性创新工程，人工智能成为引领交通运输创新发展的重要动力。到2030年，人工智能深度融入交通运输行业，智能综合立体交通网全面推进。意见一共提出了4个方面的16项具体内容，包括加大关键技术供给、加速创新场景赋能、加强核心要素保障等方面。

今年以来，交通运输行业围绕深化人工智能+交通运输行动，在政策研究、场景培育、先导试点、平台布局等方面主动作为、率先行动，也取得了一系列阶段性的成效。

主要包括三个重点工作。

一是全面梳理应用场景。交通运输应用场景多元、数据丰富等特有的应用优势。

今年我们组织开展了培育人工智能+交通运输率先突破的应用场景征集，收到了90多家单位反馈的860项应用场景，形成了《“人工智能+交通运输”场景全景图》，覆盖公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六大领域。在这860项场景的基础上，进一步提取出146项系统性场景，遴选出十大技术集成度高、示范效应比较显著的重点场景予以推动。下一步，我们现在将遴选一批技术可控、商业模式明确、可推广的人工智能场景开展一些试点，把技术优势转化为产业优势，把点上的实验转变为面上的能力，打造一批技术含量高的人工智能标杆性场景。特别是要发挥政府引导、市场主导的作用，营造“千帆竞渡、百舸争流”的创新应用氛围。

第二个方面加快建设中试基地，搭建了一个行业应用共性平台。

也是今年我们推动行业建设了一批国家人工智能应用中试基地，围绕港口、城乡物流、应急保障、国际物流供应链韧性安全等方向，中试基地建设已经全面启动，9月9日，在青岛召开了工作推进会，中试基地将成为推进人工智能+交通运输的重要战略支点。

第三项重点工作就是加快推动建设大模型。

综合交通运输大模型按照“1+N+X”建设架构来推进建设。“一”是组建的一套统一的数据底座，包括行业通用数据集、通用能力标准化，包括异构算力的调度平台，信息推送平台等；N是通过部省共建的方式，围绕N个领域建设垂域模型，x就是通过行业自建，更多的发挥市场主体的作用，打造一批面向场景的智能体。

今年我们指导组建了交通大模型创新与产业联盟，探索大模型基础设施共建、算法模型共训、行业经验共享的产业创新发展模式。

最近我们还发起举办了首届综合交通运输大模型-智能体创新大赛，产学研用各界非常积极，两个月来一共收到了629项有效的参赛作品，组委会已经对作品做了初步分析，近期正在进行初评。总的来看，大赛确实涌现出了一大批有创意、有真实场景的好方案，也进一步拓展了应用场景的全景图。

二、未来展望与工作部署

党的二十届四中全会强调要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，并且明确指出要坚持智能化、绿色化、融合化，加快建设交通强国，在百年未有之大变局加速演进的大背景下，国家已经把强化科技创新作为了塑造竞争优势的重要战略选择。

为了更全面科学的把握交通运输科技的一个实践成效和发展态势，部科技司会同科技部正在开展技术预测，提炼出了59项应用技术，形成了20项关键技术清单，得出一个总体判断——即当前我国交通领域的科技创新正处于并向领跑转变的关键期。具体来说，道路和轨道交通与全球领先水平基本同步，水运航空还存在一定的差距。专家在研究中也提出来，未来5-10年是我国交通技术全面赶超的关键期，未来5年，我国有13项技术有望从并列跃升至领先，主要集中在轨道、道路领域；相对落后的技术领域将从17项减少到10-15项左右，技术上全面赶超的格局已经形成；预测未来10年交通领域的技术创新将实现质的飞跃，届时可望有42项技术能够达到领先水平，17项技术将与全球实现同步，不再有明显的短板。

面向十五五，我们对交通运输科技创新发展形势做了1个研判总结，十五五将是我国科技强国建设的关键时期、基本建成交通强国的关键时期、深化科技体制改革和全面提升创新能力的关键时期、应对中美博弈，努力实现交通技术全面赶超的关键时期。

根据这一总体的发展形势判断，我们提出，到2030年要基本建成引领交通运输现代化的科技创新体系，这是总体目标，需要产出一批原创性、引领性的科技成果，基本消除关键核心技术的“卡脖子”问题，包括新式多栖智能载运装备，新型多元的智慧交通枢纽，新质多维智慧出行与智慧物流，新域多态综合交通大脑等关键技术，力争实现国际领先，科技创新将成为加快建设交通强国的先导力量，交通领域的科技创新在加快建设科技强国的进程中走在前列。

面向未来，我们希望实现的主要指标有如下4个方面，一是突破关键核心技术，二是打造重大的创新工程，三是建强战略科技力量，四是优化创新的政策环境。

总结来看，展望2035年要全面建成引领交通运输现代化的科技创新体系，拥有强大的自主创新能力、产业引领能力、国际影响力、人才集聚力和创新的治理能力，总体水平要迈进世界的前列。

根据以上的判断和总体思路，我们对2026年交通运输科技创新工作研究提出了12项的重点任务，归纳起来是1、2、6、3。

“一”是全力推进一批关键技术的科技攻关；“二”是全力构筑两大战略支点,；“六”是全力推动六大创新示范；“三”是全力强化三个方面的基础保障。

全力推进一批关键技术的科技攻关。

全力推进一系列重大科技攻关方面有三项工作，一是率先启动智能综合立体交通重点专项，加快推动其他三个重点专项，管理好现有两个科技专项，要进一步突出目标导向和成果导向，围绕支撑重大工程和场景，能够布局一批关键技术研发任务。

两大战略基点。

一是要加快建设综合交通运输大模型。下一步将印发《综合交通运输大模型建设方案》，坚持市场主导、政府支持、边建边用、以用促建的工作原则，并且按照工程化的方式，系统构建大模型的技术底座，依托交通大模型的产业联盟和人工智能中试基地，以落地应用为导向，开发一批垂域模型和智能体，目标是到2027年形成一批典型的垂域模型和智能体，到2030年建成完备的大模型运行机制。在推动大模型战略支点的时候，还将按照“先积极改善、梯次渐进，再深度研究、持续迭代”的发展路径，先做好几个智能体，包括应急调度、决策分析、统计监测、路网管控等一批高频、刚需的智能体。

二是要加快建设国家综合交通运输信息平台2.0版。初步计划要以人工智能+数据要素成为牵引，实施全面拓展提升，数据充分汇聚，应用模型深化部署落地等三大行动。最终的目标是希望能够建成一个能分析、善思维、会决策的智慧大脑和数据中枢。

全力推动六大创新示范。

六大创新示范是交通运输部门为进一步落实国务院刚出台《加快场景培育和开放,推动新场景大规模应用的实施意见》，按照全线出击，重点突破的思路，推动人工智能规模化创新应用。

全线出击，是推动刚才提到的860多个典型场景落地应用。相关部门将组织开展人工智能+交通运输的“十百千”创新行动，聚焦十大领域，布局超过100项试点，调动起超过1000家创新主体的积极性。重点突破则是要打造一批新质设施、新质装备、新质系统、新质服务等一批标志性的创新工程。

2025年，我们已经论证完成了5大创新工程，最近结合人工智能的发展态势，进一步拓展示范方向，目前是形成了6大创新的方向，当然，后续可能也会继续的再去增加创新方向。总体模式是要通过科技+工程的方式。

第一是创新示范方向就是大通道货车智能驾驶创新示范。主要是围绕江煤外运港口的集疏运干线物流等典型场景。按照示范路段先跑通技术、专用道路跑通模式、开放道路安全稳定运行等三个阶段来推动实施。

第二是创新示范是内河货运船舶自主编队航行。计划在京杭运河、平陆运河一些典型的水域开展船舶的自主认知决策、编队协同控制等关键技术的集成应用和创新示范，同步也研究论证该技术向沿海航运拓展的可行性。

第三是交通基础设施重大灾害智能管控处置。聚焦一些多雨等地质条件比较复杂的典型区域，去探索人工智能、卫星、互联网、低空等技术的集成应用，推动灾害的预测管控和处置，从人防向技防去转变。

第四是公路自由流收费。设想在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等重点区域和一些物理环境相对封闭的区域，利用人工智能技术打造一批无感通行的创新示范。

第五是磁悬浮系统的创新示范。分三个层级，包括快速磁浮，时速200公里以内，在城市都市圈、城市群通行；高速磁悬浮，时速600公里级，要完成实验性验证；超高速，时速1000公里及以上，要着手进行技术的研发和实验验证。

第六是低空陆空协同技术。包括低空的基础设施巡检，低空的高价值货物的配送物流，去布局一些工程化的示范。

要完成以上工作，需强化三项基础保证。一是要强化有组织科技攻关，对未来的一些重大工程，将通过“一项目一专班”的模式，组织科研团队和龙头企业携手来开展。二是要强化可信的战略科技力量保障机制，要敞开大门，广泛吸纳全社会的优质创新资源，都参与到交通运输科技创新、人工智能+交通运输这项工作中来。三是持续强化以改革创新为导向的标准支撑保障体机制。

来源：ITS114