交通强国、数据赋能以及TOCC建设探索与思考-四川中卫北斗科技有限公司

3月19日，由哈尔滨市交通运输局、哈尔滨市高寒城市智能公交系统建设项目管理办公室主办的世行项目哈尔滨高寒城市智能公交系统建设项目成果宣贯会召开，交通运输部科学研究院信息中心总工程师曹剑东博士在会上做《交通强国、数据赋能以及TOCC建设探索与思考》的主题报告。本文为报告视频速记整理，未经本人审定。

报告主要分为四个部分：TOCC发展的背景、国内TOCC发展的总体情况、哈尔滨TOCC建设的研究工作和TOCC的发展展望。

一、TOCC发展的背景

众所周知，现在拥堵，供需矛盾，衔接不畅，体验差等问题已经成为交通行业十分突出的问题。面对这些发展的困境，党的十九大做出建设交通强国的重大战略部署，习近平总书记强调，综合交通运输进入新的发展阶段，各种运输方式都要融合发展，提高效率，提升质量。现阶段，我国交通运输已进入各种运输方式深度融合，统筹发展的新时期，需要有效发挥各种运输方式的比较优势，优化组合，集约节约利用资源，加快形成安全、便捷、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

《交通强国建设纲要》提出“由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变”、“推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展、构建泛在先进的交通信息基础设施、构建综合交通大数据中心体系、深化交通公共服务和电子政务发展”。

我认为，现阶段交通业务需要突破传统业务范围的“一亩三分地”，以数据为关键要素推进多种运输方式间的业务串联与融合，TOCC是这个过程中非常重要的平台。

二、国内TOCC发展的总体情况

通过专题调研，截至到2020年初，已有北京、上海、广州、深圳4个一线城市，成都、杭州、重庆等11个新一线城市，佛山、福州、厦门等11个二线城市，还有一部分的三线城市，都已经开展了TOCC的建设服务。

从建设成效来看，TOCC对于监测交通运营状态，促进多种交通运营方式的协调联动发挥了非常重要的作用。

TOCC的建设模式主要分为四类：

■ 一是直接成立新的TOCC机构，比如北京、上海、苏州、青岛等地；

■ 二是在撤销原有机构的基础上成立新的TOCC机构，比如说深圳、重庆、常州等地，一般是撤销原有的信息部门，通过整理相关的信息化业务，成立新的综合运输协调机构，哈尔滨TOCC也是采用这种模式；

■ 三是在现有的机构上加挂TOCC牌子，比如像广州、成都、南京等地，一般是在信息化职能部门的基础上增设TOCC的功能，比如成都市是在信息中心的基础上，增挂了TOCC的牌子，增加了相应的编制和职能；

■ 四是有承担信息化工作的部门牵头承担综合运行协调相关的工作，但没有明确相关的机构，比如杭州、西安等地。

从职责定位上来看呢，各地主要是通过信息共享，监测预警以及多种运输方式的协调和交通信息服务来开展工作。下面通过北京和深圳的TOCC建设来了解TOCC的主要职责和相关的运营情况。

2.1北京TOCC

北京市在2008年借奥运会的契机，开始了TOCC建设工作。TOCC的主要职责是承担交通运行状况的监测、预测和预警工作；承担日常交通行政管理、交通运行组织协调和交通应急处置的信息保障工作，承担交通运行调度的事务性工作。

北京TOCC定位建设为四个中心：数据中心，监测预警中心、运行协调中心和信息发布中心；主要承担三个功能，运行监测、协调联动、决策支持与信息服务；主要做好四个服务：服务政府决策、行业监管、企业运行和百姓出行。北京TOCC是国内真正意义上的第一个TOCC。

在数据汇聚方面

TOCC平台通过整合接入41个应用系统，8000多项静动态数据，6万多路视频，初步构建了涵盖交通参与者，运载工具、交通设施、环境“交通四要素”的交通运行监测体系。

在日常监测方面

重点开展了城市路网、高速公路、轨道交通、公共交通等领域的运行监测及服务工作。形成涵盖城市路网运行、国省干线公路、城市公路、地面公交、轨道交通、两客一危、交通枢纽、民航等综合交通运行监测框架。值得一提的是，在多种交通方式的协调联动方面，TOCC可实现城市路况信息、机场周边公路实时视频与航班动态、航班计划联动；春运期间，TOCC整合了民航、铁路、市内公交、省际长途、气象等数据，为市领导等单位提供了数据共享、信息报送和统计分析起到了非常重要的支撑和协调作用。

在运行分析方面

主要通过常态化编发交通运行监测日报（早8点）、周报；重大节假日交通运行监测分析专刊、向市委市政府报送交通运行专报和早晚高峰交通快报。

在信息服务方面

TOCC通过网站、微博、热线、手机APP等多种方式提供实时的交通出行分析服务；在黄金周，小长假和恶劣天气时等通过广播电视媒体直播交通信息和出行参考。

2.2 深圳TOCC

深圳TOCC是以大运会为契机，于2008年正式批复成立的。

TOCC主要承担全市的交通运行行业数据管理、运行监测、决策支持、信息服务及协同服务五大职责。

在功能定位上

深圳TOCC的功能定位是交通大数据平台、行业监测预警平台、交通决策平台和公众信息服务平台。为上级决策，行业监管和百姓出行提供支撑。深圳TOCC的数据中心建设十分完善，通过自建、配建和共享等多种模式，已经接入了丰富的数据资源，包括交通视频、车辆GPS、深圳通的刷卡数据、交通检测器、交通移动终端等信息资源，形成了数据中心体系。

在运行监测方面

TOCC构建了道路监测、城市公共交通、城市综合运输、道路设施、公共停车场、气象、交通环境的综合交通运行监测体系。通过发布交通运行指数，实现对路网总体运行指数的定量化评估；初步实现了交通预测，实现400-1000m路段2小时内运行速度的预测，对市民出行提供一定的参考帮助。

在数据发掘应用发面

深圳与北京类似，目前使用周报、月报和专报等报告体系，服务于领导决策。在公众信息发布方面，则通过传统媒体电视、报纸、互联网和新一代电子站牌、场站触摸屏等，给广大市民提供丰富的交通信息服务。

三、哈尔滨TOCC建设的研究工作

针对TOCC的建设目标，我们基于前期调研的基础，并结合哈尔滨现状，研究形成了《哈尔滨市综合交通运输智能指挥中心TOCC建设顶层设计》方案，定位四个中心，即全面实施的交通数据资源中心，交通运行状况预警中心、多种交通方式的协同调度中心和综合交通信息服务中心。具体围绕全景感知，数据治理、服务提升，组织机构和机制保障五个维度来开展实施建设。

3.1 以感知为基础

感知体系，从行人的角度来看，是位置，轨迹和出行需求；从车辆的角度是位置、运行轨迹和运行状态；对于道路，需要了解道路是否拥堵，是否有交通事故发生；环境方面，需要对交通的污染排放施行实时监测感知，推进一系列的减排应用，最终通过构建覆盖“人-车-路-环境”的全景化综合交通感知体系。随着哈尔滨TOCC的不断建设，目前实现了日采情境数据5000万余条，汇聚公交、出租、网约车、客运货运等行业数据150余类，下一步将接入轨道、轮渡、民航和铁路等相关信息，实现交通领域全景感知。

3.2 以数据为核心

一方面，要强化数据多源汇聚交互，另一方面，要深化数据共享及分析应用，逐步形成数据资源、数据算法、数据应用、数据标准四位一体的数据资源体系。

在数据资源建设方面，基于对哈尔滨现有数据框架的基础上，进一步梳理数据服务提升的框架，大致形成了12个基础数据库，13个业务数据库，6类主题数据库、4个专题数据库及相关配置库、数据元库等，并逐步优化数据模型及算法，主要为下一步打造数据中台提供支撑。

在数据标准方面，在治理过程中，研究形成了数据治理标准化体系，进一步规范数据的汇聚、交互、共享和应用等各方面的流程，形成“可见、可达、可控”的数据标准体系。

3.3 以服务为根本

TOCC主要需要让政府部门、行业企业和社会公众等各方能有实实在在的获得感。TOCC主要提供监测预警、协同联动、辅助决策和出行服务四类信息服务。

在面向监测预警服务方面。TOCC可以提供出行者行程监测、车辆运行监测与预警、道路交通运行监测与预警、交通能耗与排放监测与预警、交通基础设施状态监测与预警、路网状态实时监测、区域交通需求分析等信息，对于交通管理和服务者来说，能够提供更好的履职。

面向协同联动的服务方面。包含了日常公共交通协同分析，综合交通枢纽协同分析，应急指挥协同调度和交通管控协同调度，便于多种运输方式的协同和联动。

面向辅助决策服务方面。我们有一个理念：服务于决策最前沿。我们编制了常态化的交通运行监测日报、周报，重大节假日交通运行分析专刊，早晚交通高峰运行快报，交通运行监测年报，服务于市委市政府、市交通局、交通运输相关行业和相关企业提供丰富的数据分析成果。

面向公众出行方面。除了传统媒介，通过微信公众号等多种模式提供行前、在途、目的地全过程交通信息服务。另外，我们还积极强化与高德、百度等互联网企业的交互，强化数据共享，进行资源互补，积极提升彼此公众出行服务的能力。

3.4 以组织机构为动力

组织机构是非常重要的，许多TOCC的成功，都是因为背后强有力的组织机构。为了TOCC的职责法定化，我们编制了《哈尔滨TOCC设立论证报告》、《哈尔滨市综合交通运输智能指挥中心（TOCC）“三定”方案》，并向市政府递交了申请成立TOCC组织机构的相关材料，并在2020年7月得到了机构成立的批复，为TOCC的运行监测提供了有利的保障。

3.5 以机制体系为保障

光有机构也是不够的，需要有明确的机制保障。我们积极研究明确了TOCC与各行业部门的跨部门协同组织机制，形成了监测、下发、处置、反馈和评估的闭环流程，明确TOCC与其他部门的责权边界，强化与其他部门组织能力的定期考核。同时，为了保证TOCC的可持续发展，我们研究编制了《TOCC可持续发展的研究报告》和《TOCC建设实施三年行动计划》。

四、TOCC的发展展望

TOCC是国家治理体系和治理能力现代化的新表征。党的十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”的命题。TOCC凭借与生俱来的信息化特征，在提升行政管理效能方面，可以通过确保数据真实、及时、完整、准确，提高决策的准确性，加快行政效率，及时发现监管漏洞。同时在人民满意的服务型政府建设方面，是“解码”公众需求，优化服务模式，丰富服务类型，整合服务链条，提升服务温度的“利器”。通过TOCC，可以看到交通领域的治理体系和治理能力的现代化程度。

TOCC是城市智慧交通建设的新起点。ITS发展趋势出现了协同运营的综合交通管控、安全智能的无人驾驶系统、开放共享的交通智能化服务等观点，这些都离不开TOCC的支撑，TOCC的数据资源、协同能力、应用场景都是ITS创新发展的基础。许多专家认为TOCC是城市交通大脑最佳的承载平台，未来智慧城市、ITS将从TOCC再出发。

TOCC是交通新基建的新热点。2020年，“新基建”奏响经济建设主旋律，设计信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。一方面，TOCC的建设要以数据中心、智能计算中心等信息基础设施为基础，有利于带动信息基础设施的布局和建设的；另一方面，TOCC就是典型的融合基础设施，属于打造融合高效的智慧交通基础设施的范畴。综上，未来TOCC是打造新基建的新热点。

最后，TOCC是交通数字经济发展的新样板。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》全面系统地指明了如何发挥市场配置数据资源的作用。而数据作为一种新型生产要素写入中央文件中，体现了互联网大数据时代的新特征。交通行业是数据密集型行业，TOCC本质就是一个大数据中心，通过数据赋能，可以产生一系列交通数字经济新业态。所以，TOCC是交通数字经济发展的一个重要的样板。

我的报告到此结束，谢谢大家！

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