从2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个省界收费站全部取消，实现全国高速公路“一张网”运营。据统计，我国高速公路网每天车流量超过3000万，每天的交易记录超过2亿条，高速公路运营公司稽核的路网里程也从本省变成全国。面对激增的数据量，通行里程变长引发的层出不穷的新的偷逃费方式，稽核难度大大增加，传统的收费稽核无论从制度上、理念上、技术手段上都需要与时俱进，迎接新的挑战。在第22届中国高速公路信息化大会上，来自全国各省市的专家就如何稽核，分享了各自的经验。
其实偷逃通行费的问题一直存在，传统稽核方法大量依赖人工进行，稽核数据以收费数据为主，视频、图片等证据链辅助数据不足，很少进行大数据分析，数据分析深度也远远不够，因此基于传统的稽核方法只能查出部分偷逃费行为，大量潜在的偷逃费行为依然逍遥法外。取消省界收费站后，全国实现了高速公路“一张网”运营，高速公路门架数量增多，数据节点变多，数据量发生了质的增长，撤站前各省只需要稽查自己的数据，撤站后面对的是全国的数据，稽核难度大大增加；撤站后，高速公路联网通车里程激增，可以一脚油门踩到底，单车单次通行金额大大增加，由于利益驱使，偷逃费问题更加严重，逃费场景比撤站前更加复杂，这些都已经不是传统稽查方式能解决了的，从传统人工稽核向大数据、AI稽核转型已迫在眉睫。
在第22届中国高速公路信息化大会上，专家们普遍认为稽核业务主要面临三个环节的挑战。首先是发行环节，2019年各省为完成发行任务大量发行ETC车载终端（OBU），由于发行时间紧迫，很多省份采用线上发行，导致发行质量参差不齐，没有规范性发行，出现了货改客、大车小标、货车车型不准确、安装不标准等问题。其次是收费环节，由于门架设备与车载设备本身交易成功率达不到100%，导致门架计费存在漏标情况；要达到毫秒级门架拟合，存在过拟合或无法全部拟合情况，门架路径拟合难度大；由于单车单次通行费金额增大，逃费意愿加强，出现了倒卡、屏蔽通行介质、改变车型等新型逃费方式。最后是运营环节，出现了大量跟车、闯关、蹭ETC、利用优免政策逃费的情况，这些都大大增加了监管难度和稽查难度。
为保证新形势下高速公路通行费能颗粒归仓，各高速公路运营单位建立一套从基础设施到应用系统在内的稽核体系十分必要。急需在稽核体系中引入海量图像存储与计算、海量数据处理计算能力、视觉AI算法、数据模型、数据服务、数据开发分层解耦，沉淀公共的数据能力、数据缺失时进行多维数据补偿或交叉验证等技术，通过深度解析挖掘车辆抓拍图像，多维度分析车辆特征、通行轨迹、超时等方式，真实还原通行过程车辆信息，为偷逃费稽核提供证据链判定，为高速公路联网计费、设备物联监控、通行数据分析、稽核管理体系搭建、清分结算工作提供数据支撑，最大化减少高速通行费损失，保证高速计费的公平公正，实现高效稽核。
华为认为应从以下三方面来构建大数据+AI稽核体系。首先，建立基于门架视频图像智能分析系统，为稽核数据分析应用提供基础数据支撑，通过完整、正确地接收高清卡口标识点设备的数据，利用图片智能识别技术、大数据分析技术、边缘计算技术等，完成车辆及驾驶员多特征识别、数据传输、证据图片上传、证据链生成等系列功能，为稽核数据分析应用提供基础数据支撑。其次，建立“动态超时+路径辨别”技术体系，实现防作弊稽核，通过对比缴费路径、标识路径（RFID 标识点、ETC 标识点）、高清卡口路径，对各种作弊的行为进行有效跟踪、控制通行卡在途中发生的变化，提供收费路径自动补全、作弊事件认定分析、作弊事件分类分析等功能，满足打逃取证的需要，实现防作弊稽核。最后，建立高速公路全方位、多层次联网收费防作弊体系，减少“一张网”路网通行费漏收，通过稽核数据分析应用向稽核监测平台推送补收流水、稽核黑名单，向主题数据库推送完整补全路径等，建立全省高速公路全方位、多层次联网收费防作弊体系，以有效提升高速公路联网收费“一张网”系统防作弊的功能和性能，最大程度地抑制各种作弊或逃费现象，减少“一张网”通行费漏收。
意识到“一张网”运营形势下稽核问题的紧迫性，部分省份已经开始和华为、阿里、千方等企业合作，着手建立一套适合自己省份的大数据AI稽核系统，确保通行费应收不漏、应免不收。
部级稽核系统包括内部稽核、外部稽核、异议处理、特情复核、车辆通行交易查询、稽核名单查询、稽核结论修改、基础参数查询8个模块。各省可发起内部、外部稽核工单进行跨省逃费车辆协查，生成全国追缴黑名名单对逃费车辆进行拦截追缴，开发统一的补费平台，形成稽核工作全流程闭环管理。
重庆依据《取消高速公路省界收费站总体技术方案》的技术思路和建设要求，形成重庆天网稽核平台建设细化方案，保障在取消省界收费站后，建设完整稽核与信用管理体系，减少路网通行费流失。重庆高速路网收费稽查体系依托部省数据稽查平台，建立市内稽查系统，以一个闭环体系（稽查-追缴-征信）、两个核心理念（确保收费完整性、确保信息准确性）、三项保障措施（统一平台、多元化的追缴方式、省部级全国追缴）、四个关键技术（大数据平台、图像智能分析、全网可视化地图路径还原、车道及门架视频）为总体解决方案，实现系统自动分析疑似数据，自动分配对应收费站稽核人员，最后由各相关稽核人员完成稽核、费用追缴。自今年5月重庆天网稽核平台上线以来，每天800多万条收费交易数据、600多万图片数据上传到稽核平台，共产生约7000条稽核工单，发现900多辆逃费车辆，追缴逃费金额1500多万（已追缴到账600多万）。
陕西联合阿里云研发了智能稽核引擎系统。系统采用灵活、科学的分成架构模式，通过建立稽核模型为稽核业务提供感知和取证服务；采用阿里云图像识别算法，提供图像稽核基础服务能力，例如图像结构化解析、以图搜图、视觉图像比对等能力；利用大数据技术，汇聚发行方、收费方、清分方等多源数据，为整套系统提供快速、稳定的数据；采用阿里云平台，为在线云稽核提供高效、安全、稳定的云平台支持。智能稽核引擎系统利用多维度、立体数据，通过稽核模型解决发行、收费、运营管理三个稽核场景，从而提升稽核业务流转能力和质量，达到降本增效目标。系统上线以来，发行稽核的模型感知量能达到每月4万，收费稽核的模型感知量能达到每月5万，运营管理稽核的模型感知量能达到每月1万，且对于异常交易车辆的捕获准确率≥80%，稽核模型能快速感知异常问题，业务效率较以往提升了近100倍。
江苏采用云汇聚，利用云架构、开展云稽核，打造了云上稽核平台。云汇聚平台实现了江苏路网每天4000多万的路网视频、图片、流水在云端汇聚，为收费稽核提供数据支撑。云架构平台以“车牌搞准确、路径搞准确、省门搞准确”为核心思路，厘清了1381个门架关系，定期分析重点用户、实时打击重点用户，完成用户画像，实现了路径还原，建立了关系型数据库、列式数据库、时序数据库。该平台包括路径拟合、收费稽查、视频稽查、数据分析、异常数据推送、稽查工作展示、数据交互、黑（灰）名单管理、优惠车辆管理、证据采集、业务报表、人员信息和授权管理等共14项功能模块。云稽核平台借助省级稽核平台智能化、扁平化优势，通过“云派单”的方式实现稽核工作标准化、规范化，同步优化《江苏高速稽核管理办法》，完善主动 “提单制”，路段稽查办可在完成派单任务的同时，主动提取工单，开展稽核，从今年5月6日高速公路恢复收费以来，仅江苏累计推送异常数据107.5万条，核实了逃费车辆18.4万辆，涉及金额4882.7万元，其中本省105万元，跨省983.5万元，优惠免费类3794.2万元，累计已追回2517.6万元。
此外，其他省份，如广东、湖南等也建立了自己省份的大数据AI稽核平台，变被动为主动，实现高效精准稽核。
全国“一张网”运营给稽核业务带来了全新深层次挑战，虽然我国建立了部级稽核系统，部分省份也搭建了省级大数据AI稽核系统，在一定程度上解决了部分省份的燃眉之急，但一直以来，稽核都是高速公路运营管理的老大难问题，彻底解决并非易事。
江苏交通控股有限公司营运事业部稽查中心张西亚主任分析了当前稽核工作的几个难点：一是逃费车辆的管控手段不足，目前全国高速公路均基于车牌号码对逃费车辆进行定位和管控，但高速公路系统并未与公安交管系统对接，逃费车辆可以轻易采用过户变更车牌手段，逃避稽核人员对逃费车辆的定位追踪。二是稽核过程中核查手段不足，大部分省份都缺少公安车辆信息，无法准确核查车辆车型；遮挡、拆除车牌等闯卡逃费车驶离高速后难以获取地方道路相关视频图片资料，无法准确定位逃费车辆。三是跨省联合追缴难度大，各省稽查部门体制机制不同、互不统属，全网联动稽核难度较大。四是新形势下稽核追缴奖励分配制度未建立，全国车牌黑名单现场拦截补交执行难度大。
对此，张西亚提出以下几点建议。一是部级层面加强沟通协调，实现信息互通，建立名单管理机制，在收费公路存在偷逃通行费行为的，须接受处理后再进行车辆信息变更；打通公安车辆信息获取渠道，深化车辆办理ETC时信息认证，支撑存量ETC全量分析。二是加快建立稽核联动机制，开展典型逃费行为联合打击；研究制定联合稽核奖励激励机制，激发全网稽核人员的工作主动性、积极性；定期组织开展稽核经验交流，共同解决全网稽核工作中的难点和痛点问题。三是继续研究开发区域稽核系统，还原车辆路径、设定稽核策略，分析区域内车辆逃费形势，挖掘逃费车辆信息，例如，在路网建设全覆盖的车型识别设备，结合稽核数据建立完整、准确、及时的车型库；在现有模型基础上，利用海量历史数据和已核实的逃费行为训练预测模型，同时利用非监督学习方法，挖掘更多的逃费数据、逃费行为；根据各省的稽核实际情况建立可行的征信参数，并根据稽核结果和通行记录建立完整的征信库。
“一张网”模式已将省界之间的鸿沟打通，但随之而来的是逃费方式日益趋向科技化、集团化、隐蔽化，由此导致路网通行费少收、漏收损失的不仅仅是本省的通行费，而是“一张网”中的通行费。哪里有逃费，哪里就有打逃，高速公路逃费与稽核工作长期共存必是一种常态，稽核将一直在路上。
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