交通运输部总工周伟：以智慧交通引领新时代交通运输的高质量发展

日前，第二十一届中国高速公路信息化研讨会在厦门国际会议展览中心召开，交通运输部总工程师周伟出席会议并发表演讲。

以下为周伟演讲内容。

尊敬的各位嘉宾，各位专家，各位代表大家上午好！非常荣幸受邀参加第二十一届中国高速公路信息化的研讨会，信息技术在高速公路建设管理中的应用实践，下面根据会议的安排就以智慧交通引领新时代交通运输的高质量发展问题简要的谈谈这么几个认识和思考。

智慧交通给交通运输发展带来革命性的变化

从历史来看，历次工业革命和交通运输都紧密相连，从蒸汽机到内燃机到电气化不仅带来了交通工具的革新与进步，而且促进了交通运输发展模式的变革，深刻改变人们的消费观念、出行方式乃至社会生活的内涵。当前全球新一轮科技革命和产业变革正在日益兴起，云计算、大数据、物联网、人工智能等快速的发展引发了群体性的技术变革，推动社会生产力发生新的质的飞跃。交通运输最大的特点就是移动的随机性和地域分布的广泛性，新一代信息技术符合这一特点，尤其是移动互联网、大数据、云计算的蓬勃发展推动交通运输与信息化深刻融合，形成智慧交通，为更好的出行提高交通运输的效率提高交通运输的安全和可靠性提供了一个系统的集成化的方法，使运输服务更加富有个性化和人性化，交通运输的运输模式、管理模式乃至社会治理模式都会产生巨大的变革。未来交通的三个革命就是汽车的电动化、自动化和出行方式的共享化。

物联网、车联网的信息绕过人类成为一个独立物理空间、社会空间之外的信息空间，交通进入三元空间时代，像网约车互联网新业态的出现、顺风车等共享经济有效的解决了出行最先一公里和最后一公里，下一步随着无车承运人的出现，可以改变货运行业三小薄弱的状况，还有人工智能的发展对于自动驾驶的促进，智能车路系统应用等，必将大幅度的提高交通运输服务的效率、品质和管理效能。

中央高度重视智慧交通在内的信息革命，党的十九大报告提出要建设网络强国、数字强国，交通强国、数字社会等等，去年12月8日习近平总书记在主持中央政治局第二次集体学习使指示要加快传统产业数字化智能化，做大做强数字经济，拓展经济的发展新空间。强调要实施国家大数据战略，加快建设数字中国，2018年4月22日习近平总书记在首届数字中国建设峰会贺信中指出要加快数字中国建设就是要适应我国新的发展历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。在以互联网为代表的信息技术与交通运输领域的深度融合的当下，交通运输发展进入了新一轮的更替阶段，超级铁路、公路、自动驾驶、无人机等智能化交通基础设施成为各国竞相的热点。新模式、新业态不断涌现，并焕发出强大的生机活力，因此这对于提升我们传统的交通运输产业，推动全行业的高质量发展，满足人民更加美好的出行需求，加快建设交通强国都具有十分重要的意义。

我国智慧交通发展取得明显成效

近年来，我国智慧交通蓬勃发展，基础设施和装备智能化水平大幅度提升，运输服务的新业态、新产品不断涌现，治理体系和治理方式不断优化，人民群众的获得感也在不断的增强。

● 基础设施的智能化不断提升了运行效率。智能化的铁路信号系统已广泛投入使用，干线公路网超过40%的重点路段、特大桥梁、特长隧道都实现了信息化的动态监测，运行状态基本实现了有效的监测，基本实现了全覆盖。客运站和主要港口70%的重点部委基本实现了动态监测，自动化的集装箱码头在我国的青岛港、厦门港、上海阳山港等港口陆续投入使用。ETC车道一万多条，持卡用户超过了6千万辆。

● 运输装备的智能化技术水平加速的创新，技术创新加速推进。首批三家自动驾驶封闭测试场地获得了认定，国家智能网联汽车、上海试点示范封闭测试区已建成，无人驾驶港区、集装箱、卡车、物流园区内投入规模化的应用。无人机在公路巡检监测已在部分地区规模应用，无人机物流配送正在试点，分拨中心已经基本实现自动化的分拣，自动分拣的机器人在国际展会上都引起轰动。京东配送机器人已经在北京海淀实现了配送运营，国内首条全自动的运行的地铁线也已经于2017年底在北京投入运行。

● 运输服务创新应用成效显著，网约车、共享单车、12306铁路联网售票、物流信息平台等智慧交通项目和系统、服务规模和发展水平都居于世界的前列，尤其是我们对网约车、共享单车的世界治理难题还贡献了中国的智慧和中国的方案，让公众获得了实实在在的福利。

● 行业协同的治理应用向深入推进。交通运输安全畅通与应急智慧、运输与建设市场的信用信息服务以及道路运输管理公路治超治理、统计分析等全国联网系统在行业管理中发挥出越来越重要的作用。去年实现了全国联往，建成了全国重点营运车辆的联网联控系统超过了95%重点营运车辆。交通建设取得了显著成效。在强化事中事后监管，推动市场诚信治理方面已经发挥出明显的作用。

● 开放共享的数据资源体系基本建立。通过政企合作方式建立了综合交通出行的大数据开放云平台，目前已接入全国25家省市交通运输主管部门，43家包括腾讯、百度、高德等企业在内，信息服务接口141项。

发展智慧交通的重点任务

信息化是推动交通运输转型升级的最强大的新动能。我们要充分的发挥智慧交通对推动高质量发展的引领作用。坚持以智慧交通为行业发展的主攻方向，按照目标导向、模块推进、示范引领、市场驱动的原则，聚焦基础设施、生产组织、运输服务和决策监管等领域，推动实现交通的数字化，传输的网络化以及监管的智能化。促进交通运输的高质量发展，为交通强国建设提供有利的支撑。

一是要推动交通基础设施全要素、全周期的数字化，推进建筑信息模型以及高分辨率对地观测等技术在项目规划、设计、建造、运维等各阶段的应用，建立三维交通地理信息系统实现对铁路、公路、水路、民航、邮政等基础设施、设备、标志标线、运行动态、周边环境的数字化呈现以及动态的跟踪。针对重大的交通基础设施工程实现全寿命周期的健康性检测，实时掌控健康状态，及时发现和精准的处置隐患，延长结构的寿命周期。

二是推动生产组织的智能化、自动化。大力发展互联网+物流组织新模式，新业态，构建覆盖物流链条各环节的服务体系，提供国内国际物流的一站式和一单式服务。依托各类物流信息平台，推动线上线下的资源融合创新，实现物流资源的开放共享，增值共赢，建立干支衔接、城乡连接、仓配一体的物流服务体系，推动载用工具、设备的自动化、智能化发展，实现智能终端社会的前端由人工操作向智能的控制转变，实现先进的感知智能的决策，协同控制等功能全面提升运输作业的效率和管理水平。

三是推动运输服务的一体化便捷化，推动出行领域的跨界融合，鼓励各类平台型企业为旅客提供从出发地到目的地的全过程的个性化，门到门的一体化出行解决方案，使人们的出行更简单，倡导共享化理念，按需获取，随机而变的定制化出行服务，大幅度减少私人运输工具的保有量，推动出行与办公、购物、娱乐、社交等各类生产生活场景的无缝的互联，打造智能的移动空间。

四是推动行业治理的精准化、协同化，深化行业宏观决策安全应急智慧，监管执法，政务服务等领域大数据运行水平，实现铁路、公路、水路、民航、邮政、城市公共交通等综合交通运行状态的集成，综合评估，预测预警，应急联动，全面增强综合交通运输协调调度和应急联动的能力，提升行业的治理和决策规划的现代化水平，推动交通运输许可证和执法案件数字化，提供一体化在线政务服务，推动交通信用、综合执法信息的跨区域、跨部门共享共用，实现一地失信处处受限的效果。

对深入推动智慧交通发展的几点考虑

一是要强化顶层设计，谋划好中长期的发展。既要从战略上提前谋划，凝聚共识，又要立足国情，以支撑交通强国建设为核心，研究移动互联网、大数据、人工智能等新技术对交通运输业的改造和提升作用，分析新的出行方式，物流组织和治理模式，明确智慧交通的中长期发展目标和实现路径。

二是坚持重点突破，务实推动发展，推动新一代交通控制网和智慧公路等试点，加快先进的信息技术与交通运输的融合应用，按照以高精度应用为核心，以信息为支撑，深化北斗系统的行业应用，开展交通旅游服务的大数据应用试点，探索开展跨行业、跨地区的数据融合应用，利用大数据提升行业的协同管理和公共服务能力。

三是要加强跨界协同，形成工作的合力，要明确政企的定位，鼓励以企业为主体的技术服务、商业模式创新，政府要侧重在战略规划政策标准和治理模式的创新方面，要加强交通发展部门的联动，深化部门的协同发展机制，统筹各行业的资源，共同推动形成国家层面的领导力量。

四是要防范一窝蜂的现象、孤岛现象和两张皮现象，2014年至2017年共享市场投资额从20亿美元上涨到210亿美元，然而繁华过后一片倒闭潮，你看我们的共享单车从小蓝车到现在的小黄车，不仅制造大量城市垃圾的产生，而且押金的退还甚至有一点要酿成社会事件的问题，所以造成大量社会资源的浪费。所以智慧交通发展要谨防经济社会问题。另外一方面智慧共享难，我们必须要打破这种信息壁垒，消除信息孤岛，推动信息资源的共享开放，此外，充分利用技术创新的新业务模式，优化运输服务领域的服务流程，规范管理的行为，避免信息技术和交通业务的管理提升方面的两张皮。

谈一点关于智慧高速公路建设的问题

与传统的高速公路管理相比，智慧公路与信息的搜集、处理、发布分析为主线，利用信息技术、数据通信和电子集成等技术进行高速公路建设与管理，加强车辆道路和使用者之间的联系，从而形成一种安全高效的运输体系，智慧公路能够实现诸多的功能，比如通过搜集和传递交通的资讯信息，在时间和空间上对车流进行引导，改善公路设施的环境，公路可以自行感知安全状态，发出预警，可以大幅度减少交通事故，保障人民的出行安全。智慧公路还能够实现利用大数据平台和网络对道路上各事物进行监测，实现物联感知，能够为未来的自动驾驶提供支撑。

从交通运输行业看，智慧公路建设和自动驾驶的落地会将系统性和集成化的应用关键共性技术，前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性的技术创新，不仅将引领道路基础设施的智能化改造和运行维护管理方式的重大变革，而且也将颠覆性的改变目前我们基于传统的人车路环境的道路出行方式和运输组织模式。从制造业的角度看，智慧公路建设和自动驾驶的落地也将成为交通工程设施和运输装备升级换代的新动能，成为加快发展先进制造业的新增长点。交通运输部采用车路协同方式实现自动驾驶的实际应用这方面的技术路线非常关注，对智慧公路建设高度重视，我们认为智慧公路建设和公路基础设施的智能化提升改造是交通公路的发展需要，也是迈向交通强国的重要标志，目前已经开展多项支持自动驾驶的示范工程建设。

那么，在智慧高速公路建设方面，尤其是面向未来的自动驾驶技术发展方面，我们比较重视车路协同，主要的原因是基于传统的车企研究自动驾驶的路径是通过聪明的车跟聪明的车相联，就是传统的车联网技术上向车智能化实现自动驾驶路径。但是在这样的一个过程里面由于自动驾驶的这种技术难以应对复杂的交通环境，而我国的交通环境尤为复杂，混行交通和不守规矩的现象都是比较多，因此要想依靠车的完全智能化，实现我们的自动驾驶，这在经济成本上是很大的，因此在应用上可能它的前景就不是那么好。因此，我们也对基于聪明的车加上智慧的路这样一种车路协同的模式给予高度重视，也就是说通过基础设施的标准化、规范化、数字化建立一种有效的车路协同系统，能够已经可以满足要求的智能车辆依靠智慧的路网实现安全的自动驾驶。这样一个路径可能比单一靠智能车的路径在应用的前景上有更多的可能性。

那么，对于智慧高速公路的建设我想有三个问题需要把握好。一是要重点突出安全高效这两个核心的特征。安全是公路建设的永恒主题和底线要求，智慧高速公路建设一定要确保安全的前提下实现效率的大幅度提升，效率不仅表现为快速，不仅是要在设计速度上有所突破和预留，比如说与同类的高速公路相比，如果我们的智慧高速公路能够是我们的平均运行速度提高20%以上，那它的效率就非常显著。而且我们也运营部门的应急响应效率也会提升，这样的话我们的智慧高速公路建设投入才会有实际的意义。

同时，还要体现出通过路测的设备、配备适应对车路协同自动驾驶的测试和应用示范，使其成为支持自动驾驶实际应用落地的一条示范性的智能高速公路，这一点主要是支撑自动驾驶技术所需要的。大家不要小看这一点，去年4月份美国运输部长来中国访问，跟部领导做会谈的时候他非常关注不是其他问题，就是自动驾驶的技术发展情况，中国的总体设计是什么现在到了哪个水平，下一步怎么办，他非常关注这一块，因为在美国人看来这也是属于前沿引领性，也就是高科技领域，美国将面临中国竞争的一个问题，所以他非常关注这个问题。作为美国的运输部长问的自动驾驶的问题是很专业的，当然跟我们谈合作的时候很谨慎，但是对我们来讲，作为未来引领的可能是颠覆形成、突破性的技术我们也要给予高度的重视，要积极的在我们基础设施的数字化改造过程中为高新技术的发展创造更好的条件。

二是要做到不同创新技术的系统性和集成化应用。全国各地都在开展智慧公路建设的试点示范，但是基本上都是在一两个创新技术上进行试点，这种状态有一点碎片化的意思。我们希望智慧高速公路建设对于共性的关键技术，前沿的引领技术和现代工程技术和颠覆性技术都可以进行系统性和集成化的应用。比如能够结合我国北斗系统的进一步的发展，用足北斗关键共性技术，这一点从国家安全的战略来考虑。北斗是我们自己全球的定位系统，当然它现在在有些功能上可能不如GPS，但是对于我们国家的高技术安全特别重要，我们通过民用行业领域的大幅度应用来促使北斗系统的完善和技术的提高。这也是国家安全战略的一个要求。比如说智慧的防撞标志，可以自动的提示过往的车辆，预警在什么时间，并且试点应用支持V2S的设备等颠覆性技术。同时，要通过试点示范总结形成相关的标准规范，探索形成可复制，可推广的经验，最终能够形成中国的智慧高速公路建设的标准体系。

三是不仅要注重技术创新也要重视机制创新，真正发挥出安全、绿色、高效、经济的实际效率，必须高度重视管理体制的优化完善，比如智慧高速公路云平台的管理机制，控制智慧机制等等需要在建设阶段就开展高速公路管理体制方面和经济方面的专项研究，支持高速公路运营管理体制的优化完善。当前我们正在围绕高速公路主线收费站这项工作，它有可能带来目前收费系统的巨大变革，不仅对我们的技术创新提出了更高的要求，也对管理运营的模式提出了更高的要求。因为这项工作的推进从目前来看它必须要基于ETC系统的广覆盖、全普及的模式才能够比较好的实现安全可靠的运行。

但是，要实现ETC全覆盖，车辆都来装的话，可能在ETC安装的政策规定上就要有新的突破，比如说是不是行使高速公路的车辆要强制安装，这就是在国家制度层面要完善。同时怎么样让老百姓愿意去安装，就是要人民有获得感，不要让他们觉得增加麻烦，这个就需要在政策方面，比如说是不是可以考虑大幅度的给安装ETC的车辆实现通行费的优惠，从而实现总书记和总理在全国经济工作会和两会上所讲的降过路、过桥费的要求。同时还要大幅度的提升ETC的安装和服务运行的服务的能力，能够让使用者很快便捷的安装，很方便的充值，不能像现在有的省充值点很少，也很方便现在信息技术发展可以实现手机网络直接充值，这在技术上都应该得到结果，但是在管理机制上要打破现行的各省分割的状态，要统一管理的政策，统一管理的制度，统一技术标准，统一运行的监管模式，当然这还涉及到我们一系列的政策问题，比如说我们上海、北京它的货车的收费是按车型，多个省是按机重的。总而言之在信息化推进和提升交通运输的高质量发展，这是一个必由之路。

各位专家，各位同仁，各位企业家，智慧交通的发展这种大业就需要社会各界共同贡献智慧和力量，它具有着广泛的舞台，也存在着巨大的风险和挑战。让我们大家一道凝心聚力，攻坚克难，不断开创智慧交通创新发展的新局面，为交通强国的建设，为交通运输高质量的发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！